Принцип предосторожности, также известный как подход или меры предосторожности, представляет собой концепцию, которая лучше всего выражается пословицей «лучше обезопасить, чем сожалеть» или медицинской максимой «сначала не навреди».
Хотя единого определения нет, оно обычно относится к действиям по предотвращению вреда, не делая ничего, что могло бы иметь негативные последствия, даже если возможность этих последствий неясна.
В этой статье мы рассмотрим, как работает Принцип предосторожности, его сильные и слабые стороны, как лучше всего его использовать и как мы можем применить его в нашей жизни.
Виновен, пока не будет доказана невиновность
Всякий раз, когда мы вносим хотя бы малейшее изменение в сложную систему, мы рискуем драматическими непредвиденными последствиями.
Взаимосвязи и зависимости внутри систем делают практически невозможным прогноз результатов – и, поскольку они часто требуют достаточно точного набора условий для функционирования, наши вмешательства могут нанести серьезный ущерб.
Принцип предосторожности отражает реальность работы со сложными системами и внутри них. Это перекладывает бремя доказательства с доказательства того, что что-то было опасным постфактум, на доказательство безопасности, прежде чем рисковать. Это подчеркивает ожидание более полной информации, прежде чем рисковать причинить ущерб, особенно если некоторые из возможных воздействий будут необратимыми, трудно сдерживаемыми или затронут людей, которые не захотели участвовать.
Возможность причинения вреда не обязательно должна зависеть от конкретных обстоятельств; иногда мы можем судить о категории действий как о той, которая всегда требует осторожности, потому что мы знаем, что она имеет высокий риск непредвиденных последствий.
Например, инвазивные виды (растения или животные, которые причиняют вред после того, как были введены человеком в новую среду) неоднократно вызывали вымирание местных видов. Поэтому разумно проявлять осторожность и не переносить живые существа в новые места без веских доказательств их безвредности.
Предотвращение рисков и защита ресурсов
Принцип предосторожности, наиболее известный своим использованием в качестве нормативного документа в области экологического права и общественного здравоохранения, возник на основе немецкого термина «Vorsorgeprinzip», применяемого к нормативным актам по предотвращению загрязнения воздуха. Конрад фон Мольтке, директор Института европейской экологической политики, позже перевел его на английский язык.
Поскольку мир природы представляет собой очень сложную систему, которую мы неоднократно разрушали серьезным и постоянным образом, Принцип предосторожности стал руководящей частью экологической политики во многих странах.
Например, Umweltbundesamt (Немецкое агентство по охране окружающей среды) объясняет, что принцип предосторожности в сегодняшнем экологическом праве Германии состоит из двух основных компонентов: предотвращение рисков и защита ресурсов.
Предотвращение рисков означает, что законодатели не должны предпринимать действия, когда наши знания о потенциальном ущербе окружающей среде являются неполными или неопределенными, но есть основания для беспокойства. Бремя доказывания лежит на доказательстве отсутствия вреда, а не на доказательстве вреда. Защита ресурсов означает сохранение таких вещей, как вода и почва, в форме, которую могут использовать будущие поколения.
В качестве другого примера, некоторые страны используют версии принципа предосторожности, чтобы оправдать запреты на генетически модифицированные продукты – в некоторых случаях навсегда, в других до тех пор, пока доказательства их безопасности не станут более убедительными. Законодателям предоставляется право толковать и применять принцип предосторожности в конкретных ситуациях.
Гибкость Принципа предосторожности является одновременно источником силы и источником слабости. Мы живем в быстро меняющемся мире, где регулирование не всегда идет в ногу с инновациями, а это означает, что руководящие принципы (в отличие от правил) часто могут оказаться полезными.
Еще одна причина, по которой Принцип предосторожности может быть практическим дополнением к законодательству, заключается в том, что наука не обязательно движется достаточно быстро, чтобы защитить нас от потенциальных рисков, особенно тех, которые переносят вред в другом месте или требуют много времени, чтобы проявиться. Например, в пище, которую мы едим, присутствуют тысячи веществ, созданных человеком, от лекарств, используемых для домашнего скота, до материалов, используемых для упаковки. Доказательство того, что новая добавка несет в себе риски для здоровья после того, как она появится в пищевых продуктах, может занять десятилетия, потому что невероятно сложно изолировать причинные факторы. Поэтому некоторые регулирующие органы, в том числе Управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов Америки, требуют, чтобы производители доказали безопасность чего-либо, прежде чем оно поступит на рынок. Этот подход не идеален, но он намного безопаснее, чем ждать, чтобы обнаружить вред после того, как мы начнем что-то есть.
Принцип предосторожности заставляет нас задавать множество сложных вопросов о природе риска, неопределенности, вероятности, роли правительства и этике. Это также может побудить нас подвергнуть сомнению нашу интуицию относительно правильных решений, которые необходимо принять в определенных ситуациях.
Когда и как использовать принцип предосторожности
При работе с рисками важно знать, чего мы не знаем или не можем знать наверняка. Принцип предосторожности не предназначен для того, чтобы служить удушающим оправданием для запрета вещей – это инструмент для работы с определенными видами неопределенности. Эвристика может направлять нас в принятии важных решений, но нам все равно нужно проявлять гибкость и рассматривать каждый случай как уникальный.
Так как же нам использовать принцип предосторожности? Свен Уве Ханссон предлагает два требования в книге «Насколько экстремален принцип предосторожности?» Во-первых, если есть конкурирующие приоритеты (помимо предотвращения вреда), это следует сочетать с другими принципами принятия решений. Например, идея «исследовать против использования» учит нас, что нам нужно сбалансировать удвоение существующих вариантов с опробованием новых. Во-вторых, решение о мерах предосторожности должно основываться на самых последних научных данных, и должны быть разработаны планы того, как обновить это решение, если наука изменится. Это включает планирование того, как часто следует переоценивать доказательства и как оценивать их качество.
Когда лучше использовать принцип предосторожности? Есть несколько типов ситуаций, в которых лучше перестраховаться, чем сожалеть, если что-то неуверенно.
Когда затраты на ожидание невелики. Как мы уже видели, принцип предосторожности предназначен скорее как средство устранения неопределенности, чем как оправдание произвольных запретов. Это означает, что если безопасность чего-либо сомнительна, но затраты на ожидание, чтобы узнать больше, невелики, рекомендуется принять меры предосторожности.
При сохранении факультативности в приоритете. Принцип предосторожности чаще всего используется в отношении потенциальных рисков, которые могут нанести необратимый, далеко идущий и непреодолимый вред. Поскольку мы не знаем, что нас ждет в будущем, оставление наших возможностей открытыми, избегая ограничения выбора, дает нам максимальную гибкость в будущем. Принцип предосторожности сохраняет возможность выбора, гарантируя, что мы не ограничиваем ресурсы, которые у нас есть, в дальнейшем, и не оставляем беспорядок для нашего будущего «я», которое нужно убрать.
Когда потенциальные затраты на риск намного превышают затраты на профилактические действия. Если потенциальный риск будет разрушительным или даже разрушительным и от него можно защититься, меры предосторожности имеют ключевое значение. Иногда победа – это просто оставаться в игре, а иногда оставаться в игре сводится к тому, чтобы не позволить ничему вас уничтожить.
Например, в 1963 году швейцарское правительство обязалось предоставить бункерные места всем гражданам в случае ядерной атаки или катастрофы. В стране до сих пор существует национальная система, состоящая из тысяч предупреждающих сирен, и раздача таблеток йодида калия (используемых для уменьшения воздействия радиации) людям, живущим вблизи атомных станций, в случае аварии. Учитывая потенциальные последствия инцидента для Швейцарии (независимо от того, насколько он вероятен), эти меры предосторожности считаются целесообразными.
Когда есть альтернативы. Если есть альтернативные варианты действий, которые, как мы знаем, безопасны, рекомендуется дождаться получения дополнительной информации, прежде чем переходить к новому рискованному.
Когда не следует использовать принцип предосторожности
Свен Ове Ханссон рекомендует не использовать третий критерий для полезного использования принципа предосторожности, если вероятность или масштаб потенциального риска слишком низки, чтобы меры предосторожности принесли какую-либо пользу. Например, если один человек в год умирает от аллергической реакции на укус морской свинки, вероятно, не стоит запрещать домашних морских свинок. Мы можем добавить еще несколько примеров ситуаций, когда обычно не рекомендуется использовать принцип предосторожности.
Когда компромиссы существенны и известны. Вся суть принципа предосторожности заключается в том, чтобы избежать вреда. Если мы точно знаем, что бездействие приведет к большему ущербу, чем возможно, приняв его, не стоит использовать меры предосторожности.
Например, после аварии на Фукусиме в 2011 году Япония остановила все атомные электростанции. Поскольку ядерная энергия дешевле ископаемого топлива, это привело к резкому росту цен на электроэнергию в некоторых частях страны. По мнению авторов статьи «Будьте осторожны с принципом предосторожности», в результате рост смертности от людей, неспособных тратить столько же на отопление, был выше, чем смертность в результате реальной аварии.
Когда риски известны и оценены. У всех нас разные уровни аппетита к риску, и мы выносим суждения о том, оправдывают ли определенные действия связанные с этим риски. Когда риск оценивается, это означает, что люди знают о нем и добровольно решают, что он стоит или даже желателен.
Например, более рискованные инвестиции, как правило, имеют более высокую потенциальную доходность. Хотя они могут не иметь смысла для тех, кто не хочет рисковать потерять деньги, они имеют смысл для тех, кто считает, что потенциальная выгода стоит потенциальных потерь.
Когда удовлетворителен только вариант с нулевым риском. Полностью избежать рисков невозможно, поэтому нет особого смысла проявлять осторожность в ожидании появления 100% безопасного варианта.
Когда мы рискуем, это может нас укрепить. Как личности, мы иногда можем быть излишне не склонны к риску и слишком осторожны – до такой степени, что это делает нас уязвимыми. У наших предков были лучшие шансы на выживание, если они слишком остро реагировали, а не недооценивали риски. Но для многих из нас сегодня самым большим риском, с которым мы сталкиваемся, может быть стресс, вызванный чрезмерным беспокойством о невероятных опасностях. Мы можем в конечном итоге бояться рисков, таких как социальное неприятие, которые неизбежны и делают нас сильнее, если мы принимаем их как неизбежные. Никогда не рисковать – это гораздо худшая идея, чем разумные.
***
Каждый день мы все принимаем решения, которые связаны с уравновешиванием рисков. Принцип предосторожности – это инструмент, который помогает нам определить, когда конкретный выбор стоит сделать ставку, или когда нам нужно сидеть сложа руки и собрать больше информации.
Добавить комментарий